المادة 22 من قانون الإيجارات في دبي: الرسوم والضرائب المرتبطة بالانتفاع بالعقار
تجيب المادة 22 عن سؤال يثير احتكاكًا هادئًا في كل إيجار بدبي تقريبًا: من يتحمّل الرسوم والضرائب الحكومية المرتبطة بالانتفاع بالعقار؟ وإجابتها قاعدة افتراضية. فما لم يتفق العقد على غير ذلك، يقع هذا العبء على المستأجر — الرسوم والضرائب المستحقة للجهات الحكومية مقابل الانتفاع بالعقار، إضافةً إلى أي رسوم أو ضرائب مقررة للتأجير من الباطن. وما لا تفعله المادة لا يقل أهمية: فهي لا تحوّل رسوم الخدمة الخاصة بالمالك إلى فاتورة على المستأجر. تشرح هذه الصفحة ما تنص عليه المادة 22 فعلًا، وما الذي يُعد رسمًا مرتبطًا «بالانتفاع» وما ليس كذلك، وكيف تُقرأ للمالك وللمستأجر، وماذا يحدث عند اختلاف الطرفين على رسم من الرسوم.
- يتحمّل المستأجر افتراضًا الرسوم والضرائب الحكومية المرتبطة بالانتفاع بالعقار — ما لم ينص العقد على غير ذلك
- كما يتحمّل المستأجر أي رسوم أو ضرائب مقررة للتأجير من الباطن
- تشمل الرسوم الحكومية المرتبطة بالانتفاع فقط — لا رسوم الخدمة أو اتحاد الملّاك التي تخص المالك
- يمكن تغيير القاعدة الافتراضية في العقد، فاقرأ بند الرسوم قبل التوقيع
- خدمة من دبي لكل الإمارات
- عربي وإنجليزي
- إرشاد واضح لكل مستند
- طلب مباشر بلا وسيط
ماذا تقول المادة 22 في سطر واحد
ما لم ينص عقد الإيجار على غير ذلك، تجعل المادة 22 المستأجر مسؤولًا عن جميع الرسوم والضرائب المستحقة للجهات الحكومية مقابل الانتفاع بالعقار، إضافةً إلى أي رسوم أو ضرائب مقررة للتأجير من الباطن — لكنها لا تجعله مسؤولًا عن رسوم الخدمة أو اتحاد الملّاك التي تخص المالك.
تُنظّم العلاقة بين المؤجرين والمستأجرين في دبي بموجب القانون رقم 26 لسنة 2007 المعدّل بالقانون رقم 33 لسنة 2008. وتقع المادة 22 في الجزء الذي يوزّع التزامات كل طرف، وتعالج أمرًا ضيّقًا واحدًا: الرسوم والضرائب الحكومية المرتبطة بشغل العقار والانتفاع به. وهي قاعدة افتراضية. فحيث يسكت العقد، يتحمّل المستأجر هذه الرسوم؛ وحيث ينص العقد على خلاف ذلك، فالعقد هو الحاكم.
وثمة حدّان يجعلان تطبيق المادة يسيرًا. الأول عبارة «مقابل الانتفاع بالعقار»: فالرسم يجب أن يكون مرتبطًا بشغل العين والانتفاع بها، لا بملكيتها. والثاني «الجهات والدوائر الحكومية»: فالمادة تتحدث عن رسوم وضرائب رسمية، لا عن فواتير خاصة بين المالك والمستأجر. وبمراعاة هذين الحدّين تُجيب معظم مسائل المادة 22 عن نفسها.
ما تنص عليه المادة 22 فعلًا
بعبارة مبسّطة، تنص المادة 22 على أنه ما لم ينص عقد الإيجار على غير ذلك، يلتزم المستأجر بأداء جميع الرسوم والضرائب المستحقة للجهات والدوائر الحكومية مقابل الانتفاع بالعقار، فضلًا عن أي رسوم أو ضرائب مقررة لأي تأجير من الباطن. وفي هذه الجملة الواحدة ثلاث أفكار. فهي تضع قاعدة افتراضية لا حكمًا لا يقبل التغيير — «ما لم ينص العقد على غير ذلك». وتربط مسؤولية المستأجر بالرسوم الحكومية المرتبطة بالانتفاع بالعقار. وتمدّ المنطق ذاته إلى التأجير من الباطن: فإن وُجد تأجير من الباطن، سرت على رسومه وضرائبه المقررة القاعدة الافتراضية نفسها.
ويجدر التدقيق في ما لا تقوله المادة، لأن الفجوات هي حيث تنمو النزاعات. فالمادة 22 لا تسمّي رسمًا بعينه، ولا تحدد مبلغًا — بل تشير إلى ما تفرضه القوانين والجهات المختصة من رسوم حكومية على الانتفاع بالعقار. ولا تقول إن المستأجر يتحمّل تكاليف الملكية الخاصة بالمالك. ولا تقول إنه يتحمّل رسوم خدمة المبنى أو موازنة اتحاد الملّاك. ولا تعلو على العقد: فلأنها تفتتح بعبارة «ما لم ينص العقد على غير ذلك»، فإن بند توزيع واضحًا في العقد يزيح القاعدة الافتراضية بالكامل.
ماذا تعني المادة 22 عمليًا
عمليًا، أوضح مثال على رسم تشمله المادة 22 هو رسم السكن البلدي. فبلدية دبي تفرض رسمًا على شاغل العقار السكني، يُحسب كنسبة من الأجرة السنوية ويُحصَّل على أقساط عبر حساب هيئة كهرباء ومياه دبي. ولأنه رسم حكومي مرتبط بالانتفاع بالمسكن، فإنه يقع على المستأجر افتراضًا — وهذا بالضبط سبب تحميله على من يقيم في العقار لا على المالك. وتسري القاعدة نفسها على الرسوم الحكومية المقررة لتأجير من الباطن مأذون به.
والنصف الآخر من الصورة العملية هو الخط الذي ترسمه المادة حول تكاليف الملكية. فرسوم خدمة المبنى وموازنة اتحاد الملّاك ليست «رسومًا مقابل الانتفاع بالعقار» — بل هي من تكاليف تملّك وحدة في مبنى مملوك ملكيةً مشتركة، والقانون يحمّلها للمالك. ولا يجوز للمالك أن يستند إلى المادة 22 لتحميل تلك الرسوم للمستأجر. والعادة السليمة للطرفين هي قراءة بند الرسوم في العقد أولًا: فحيث يوزّع رسمًا، فهذا التوزيع هو الحاكم؛ وحيث يسكت، تملأ القاعدة الافتراضية للمادة 22 الفراغ، وللرسوم الحكومية الحقيقية المرتبطة بالانتفاع وحدها.
المصطلحات التي تدور عليها المادة 22
- الرسوم والضرائب مقابل الانتفاع
- رسوم رسمية تفرضها الجهات الحكومية على شغل العقار والانتفاع به. وبموجب المادة 22 تقع على المستأجر افتراضًا — ورسم السكن البلدي المحصَّل عبر حساب المرافق هو المثال اليومي.
- «ما لم ينص العقد على غير ذلك»
- العبارة الافتتاحية التي تجعل المادة 22 قاعدة افتراضية لا أمرًا ثابتًا. فبند واضح لتوزيع الرسوم في العقد يعلو على القاعدة الافتراضية، ومن ثم يتحدد المُلزَم بالدفع بالعقد أولًا، وبالمادة عند سكوت العقد فقط.
- رسوم التأجير من الباطن
- أي رسوم أو ضرائب مقررة للتأجير من الباطن. وحيث يُسمح بالتأجير من الباطن بموافقة المالك الكتابية (المادة 24)، تحمّل المادة 22 هذه الرسوم للمستأجر افتراضًا كذلك، ما لم يتفق الطرفان على غير ذلك.
- رسم الخدمة / رسم اتحاد الملّاك
- تكلفة صيانة مبنى مملوك ملكيةً مشتركة، يضع موازنتها اتحاد الملّاك. وهي تكلفة ملكية يتحمّلها المالك، لا رسمًا حكوميًا مرتبطًا بالانتفاع، فلا تنقلها المادة 22 إلى المستأجر.
- العقد المسجّل في إيجاري
- عقد الإيجار المسجّل لدى مؤسسة التنظيم العقاري. والمركز يطلب نسخةً من العقد المسجّل عند قيد الدعوى، ومن ثم فإن بند الرسوم فيه — الذي يبيّن كيف وُزِّعت الرسوم — هو المستند الذي يقوم عليه أي جدال بشأن المادة 22.
كيف تُقرأ المادة 22 من كل جانب
للمالك
- يتحمّل المستأجر افتراضًا الرسوم الحكومية المرتبطة بالانتفاع، فلا يلزمك استيعاب رسم السكن
- تشمل القاعدة الافتراضية نفسها الرسوم الحكومية المقررة لتأجير من الباطن مأذون به
- لا يمكنك استخدام المادة 22 لتحميل رسوم الخدمة أو اتحاد الملّاك للمستأجر
- إن أردت توزيعًا مختلفًا، فضع بند رسوم واضحًا في العقد — فالمادة تتراجع أمام العقد
للمستأجر
- تدفع افتراضًا الرسوم والضرائب الحكومية المرتبطة بالانتفاع بالعقار، مثل رسم السكن
- لست مسؤولًا عن رسوم خدمة المبنى أو موازنة اتحاد الملّاك
- راجع بند الرسوم في العقد قبل التوقيع — فقد ينقل بندٌ فيه القاعدة الافتراضية في أي اتجاه
- سَوِّ أي رسم حكومي قبل التسليم واحتفظ بالإيصالات حتى لا يعطّل ملفك
لديك سؤال عن حالتك؟
متى تنطبق المادة 22 — أمثلة تطبيقية
يستأجر شخص شقة ولا يذكر العقد شيئًا عن الرسوم.
المطلوب عادةًتنطبق القاعدة الافتراضية للمادة 22: فرسم السكن البلدي، وهو رسم حكومي مقابل الانتفاع بالمسكن، يقع على المستأجر ويظهر على حساب هيئة كهرباء ومياه دبي. ومع سكوت العقد، يتحمّله المستأجر لأنه رسم حكومي مرتبط بالانتفاع.
يحاول المالك تحميل رسم الخدمة السنوي للمبنى على المستأجر.
المطلوب عادةًلا تسند المادة 22 هذا الطلب. فرسم الخدمة تكلفة ملكية لمبنى مملوك ملكيةً مشتركة يتحمّلها المالك، لا رسمًا حكوميًا مقابل الانتفاع بالعقار، فلا يجوز نقله إلى المستأجر ما لم يتفق الطرفان صراحةً وبصورة مشروعة على ترتيب مختلف.
ينص العقد صراحةً على أن يتحمّل المالك رسم السكن.
المطلوب عادةًيحكم الشرط الصريح. فلأن المادة 22 تفتتح بعبارة «ما لم ينص العقد على غير ذلك»، يزيح بندٌ واضح يضع رسم السكن على المالك القاعدةَ الافتراضية، ويؤدّيه المالك طوال مدة ذلك العقد.
يؤجّر مستأجر غرفة من الباطن بعد الحصول على موافقة المالك الكتابية.
المطلوب عادةًيقع أي رسم أو ضريبة حكومية مقررة لذلك التأجير من الباطن على المستأجر افتراضًا بموجب المادة 22. والتأجير من الباطن نفسه لا يكون مشروعًا إلا بموافقة المالك الكتابية بموجب المادة 24، وتتبع رسوم التأجير من الباطن التوزيع الافتراضي نفسه.
عند الاختلاف على رسم، من يفصل
يُفصل في نزاع الرسوم بموجب المادة 22 بالطريقة نفسها لأي نزاع إيجاري في دبي: أمام مركز فض المنازعات الإيجارية، الجهة القضائية المتخصصة المنشأة بالمرسوم رقم 26 لسنة 2013 والتابعة لدائرة الأراضي والأملاك، عند تعذّر حسمه بين الطرفين. ويقرأ المركز العقد أولًا، لأن المادة 22 تتراجع أمامه، ثم يطبّق القاعدة الافتراضية حيث يسكت العقد. ولا يحسم الأمرَ قولُ أيٍّ من الطرفين؛ بل يُفصل فيه بالعقد وبسجل ماهية كل رسم فعلًا.
وتدور معظم النزاعات بشأن المادة 22 حول سؤال تكييف واحد: هل الرسم رسم حكومي مقابل الانتفاع بالعقار، أم تكلفة ملكية في ثوب رسم انتفاع؟ وتكون المطالبة أقوى بكثير حين تستند إلى مستندات — العقد المسجّل وبند الرسوم فيه، وكشف المرافق الذي يُظهر رسم السكن، وحيث يكون الخلاف على رسم خدمة، فاتورة اتحاد الملّاك التي تُظهر أنه تكلفة ملكية. وتُكسب القضية بما تُظهره الأوراق من ماهية الرسم، لا بقوة الادّعاء.
المادة 22 ليست سبيلًا لتحميل المستأجر رسوم الخدمة
أكثر ما يُساء فهمه في المادة 22 هو معاملتها كسند يُجيز للمالك أن يحمّل المستأجر رسوم خدمة المبنى أو موازنة اتحاد الملّاك. وليست كذلك. فالمادة مقصورة على الرسوم والضرائب المستحقة للجهات الحكومية مقابل الانتفاع بالعقار. أما رسوم الخدمة فهي تكلفة ملكية لمبنى مملوك ملكيةً مشتركة وتبقى على عاتق المالك. وإن أراد المالك أن يُسهم المستأجر في أي تكلفة من هذا القبيل، فلا بد أن يكون ذلك شرطًا عقديًّا صريحًا ومشروعًا — لا يأتي من المادة 22، ولا يُفترض افتراضًا.
المستندات التي تعتمد عليها مسألة المادة 22
- عقد الإيجار الموقّع والمسجّل في إيجاري — وبخاصة أي بند لتوزيع الرسوم
- كشف حساب هيئة كهرباء ومياه دبي الذي يُظهر رسم السكن البلدي
- إيصالات أو إثبات سداد أي رسم أو ضريبة حكومية عن الانتفاع بالعقار
- اتفاق التأجير من الباطن وموافقة المالك الكتابية، إذا كان العقار مؤجَّرًا من الباطن
- فاتورة اتحاد الملّاك أو رسم الخدمة، لإثبات أن رسمًا ما تكلفة ملكية
أخطاء شائعة لدى الطرفين
الخطأمالك يحمّل رسم خدمة المبنى للمستأجر بوصفه «رسم انتفاع».
الصوابتشمل المادة 22 الرسوم الحكومية المرتبطة بالانتفاع فقط؛ ورسوم الخدمة تكلفة ملكية تبقى على المالك ما لم يتفق العقد صراحةً وبصورة مشروعة على غير ذلك.
الخطأمستأجر يتجاهل رسم السكن بحجة أن «المالك هو من يدفعه».
الصوابرسم السكن افتراضًا على المستأجر، بوصفه رسمًا حكوميًا مقابل الانتفاع بالمسكن؛ ولا ينقله إلى المالك إلا بند صريح في العقد.
الخطأتوقيع عقد دون قراءة بند الرسوم.
الصوابالمادة 22 قاعدة افتراضية يمكن للعقد تغييرها؛ وقد ينقل بند الرسوم الأعباء في أي اتجاه، فاقرأه قبل التوقيع واحتفظ بالنسخة المسجّلة.
الخطأترك رسم حكومي دون سداد عند نهاية الإيجار.
الصوابسَوِّ رسم السكن وأي رسم حكومي قبل التسليم واحتفظ بالإيصالات؛ فالرسم المستحق قد يعطّل التجديد أو التسليم أو استرداد التأمين.
المادة 22 — أسئلة وأجوبة
تنص المادة 22 على أنه ما لم ينص عقد الإيجار على غير ذلك، يلتزم المستأجر بأداء جميع الرسوم والضرائب المستحقة للجهات والدوائر الحكومية مقابل الانتفاع بالعقار، إضافةً إلى أي رسوم أو ضرائب مقررة للتأجير من الباطن. وهي قاعدة افتراضية يمكن للعقد تغييرها، وجزء من القانون رقم 26 لسنة 2007 المعدّل بالقانون رقم 33 لسنة 2008.
يدفعه المستأجر افتراضًا. فرسم السكن البلدي رسم حكومي مقابل الانتفاع بالعقار، ومن ثم يقع بموجب المادة 22 على المستأجر ويُحصَّل عبر حساب هيئة كهرباء ومياه دبي — ولهذا يُحمَّل على الشاغل. والسبيل الوحيد لنقله إلى المالك هو بند صريح في العقد ينص على ذلك.
لا — ليس عبر المادة 22. فرسوم الخدمة ورسوم اتحاد الملّاك تكلفة ملكية لمبنى مملوك ملكيةً مشتركة يحمّلها القانون للمالك، لا رسمًا حكوميًا مقابل الانتفاع بالعقار. والمادة 22 لا تنقلها إلى المستأجر، ومن أراد من الملّاك إسهام المستأجر فيها لزمه شرط عقدي صريح ومشروع.
المستأجر، افتراضًا. فالمادة 22 تضع أي رسوم أو ضرائب مقررة للتأجير من الباطن على المستأجر ما لم يتفق الطرفان على غير ذلك. والتأجير من الباطن نفسه لا يكون مشروعًا إلا بموافقة المالك الكتابية بموجب المادة 24، وتتبع رسومه الحكومية القاعدة الافتراضية نفسها.
نعم. فالمادة 22 تسري «ما لم ينص عقد الإيجار على غير ذلك»، ومن ثم يعلو بند واضح لتوزيع الرسوم على القاعدة الافتراضية. ويتحدد المُلزَم بالدفع بالعقد أولًا، وبالمادة 22 عند سكوت العقد فقط، ولهذا يجدر قراءة بند الرسوم بعناية قبل التوقيع.
إن تعذّر حسمه بينكما، يفصل فيه مركز فض المنازعات الإيجارية. فهو يقرأ العقد أولًا لأن المادة 22 تتراجع أمامه، ثم يطبّق القاعدة الافتراضية حيث يسكت العقد. وتتلخص المسألة عادةً في ماهية الرسم حقًّا — رسم انتفاع حكومي أم تكلفة ملكية — فاحتفظ بالعقد وكشف المرافق وأي فاتورة رسم خدمة.
أين يقع دور منجز
منجز جهة ناشرة ومزوّدة للخدمات، وهو ليس جهة قضائية ولا مكتب محاماة، ولا يضمن نتيجة بعينها. وما نقوم به عملي: مراجعة بند الرسوم في العقد في ضوء القاعدة الافتراضية للمادة 22، ومساعدتك في التمييز بين رسم انتفاع حكومي حقيقي وتكلفة ملكية أُعطيت وصفًا خاطئًا، وتجميع العقد وكشوف المرافق والإيصالات في حزمة واضحة ومرتّبة، وإعداد المستندات اللازمة لإثارة رسم أو الرد عليه أو للرفع إلى مركز فض المنازعات الإيجارية، وترتيب الترجمة المعتمدة والقانونية حين يلزم نقل الملف بين العربية وغيرها.
وسواء كنت مستأجرًا طُلب منه دفع رسم يراه ليس عليه، أو مالكًا يريد توزيع الرسوم على وجه واضح وقابل للدفاع عنه، فإن القيمة في ضبط التكييف وإثباته كتابةً: عقد يبيّن من يدفع ماذا، ودليل على ماهية كل رسم فعلًا. فمعظم مسائل الرسوم تُحسم بهذا الوضوح قبل أن يصل أحد إلى المركز بوقت طويل.
المصادر الرسمية
- التشريعات — القانون رقم 26 لسنة 2007 (المؤجر والمستأجر) — النص الأصلي؛ والمواد 2 و3 و4 و9 و13 و14 و15 و25 و26 و29 و36 عدّلها القانون 33 لسنة 2008
- التشريعات — القانون رقم 33 لسنة 2008 المعدّل للقانون 26/2007
- التشريعات — المرسوم رقم 26 لسنة 2013 (مركز فض المنازعات الإيجارية)
- مركز فض المنازعات الإيجارية — عن المركز
هذا المحتوى لأغراض المعلومات والتوعية العامة، ويستند إلى التشريعات والمصادر الرسمية المتاحة وقت آخر مراجعة، وقد تختلف الإجراءات بحسب وقائع كل حالة وتحديثات الجهات المختصة. وهو ليس استشارة قانونية، ومنجز هي ناشرة هذا الشرح لا الجهة التي أصدرت التشريع.
لديك نزاع إيجاري في دبي؟
أرسل تفاصيل حالتك والمستندات المتوفرة — عقد الإيجار، إيجاري، الإنذارات، المراسلات — وستساعدك منجز في تحديد الخدمة والخطوة المناسبة.

